----为北海新区提供法律服务实录

 王长征

    自我所打造政府法律顾问品牌所以来，依靠诚信优质高效的服务赢得客户，在为客户服务的过程中，我所律师的服务技能也得到了不断提高。通过近一年来为滨州市北海经济开发区管委会提供法律服务，我们见证了了政府依法行政能力不断提升的过程，也感受到了政府对律师在依法行政中辅助作用的重视，同时也总结了一些提高服务技能的经验。现结合为滨州市北海经济开发区管委会服务的过程，总结一下政府法律顾问的一些工作体会。

2014下半年，滨州市人民政府建立政府法律专家库，我所抓住这一契机，组织我所律师积极报名争取入选，最后凭借我所的良好声誉和律师个人的综合素养有三名律师入选，这为不仅为我们扩大政府客户群增加了竞争实力，也检验了我所律师的执业能力。市政府选聘法律顾问结束后，各县区和市直单位开始选聘政府法律顾问，我所政府法律顾问部精心策划、专人负责，把入选政府法律顾问作为阶段性重点工作。通过半年的努力委派律师担任了包括市政府在内的八家人民政府法律顾问律师，接受十二家市直和市属国有企业的常年法律顾问聘请，参与律师达十二人，基本完成了打造政府法律顾问品牌所的基础工作。

2014年末，在滨州市北海经济开发区管委会启动政府法律顾问选聘工作之前，我所就积极主动和滨州市北海经济开发区管委会接洽，并邀请相关人员到我所考察，展开前期的沟通交流。通过沟通，我们了解到管委会新的领导班子法治思维浓厚，坚持依法行政理念坚定，对政府法律顾问工作也十分重视，同时对顾问律师的要求也很高，为此，我们将我所贾涛、王长征、刘俊利三位政府法律专家库成员作为首推服务律师，并组建五人服务团队向管委会推荐，经过相互考察谈判，我所与滨州市北海经济开发区管委会签订了法律顾问合同，双方的合作关系正式建立。通过一段时间的服务，我们亲身见证了滨州市北海经济开发区管委会依法行政的政府决心和实践，也切实感受到了政府对律师的尊重与支持。在服务过程中，我们不仅提供了常规的法律服务，同时也参与了管委会充分发挥政府法律顾问作用的创新，这些做法确实值得借鉴和推广。

    一、高规格聘用法律顾问，既体现对服务团队高标准、高要求，也体现对律师的尊重。法律顾问合同签订同时，管委会领导就邀请市政府法制办领导参加的聘用仪式，聘用律师和各部门负责人均到现场参加。虽然是一个简短的仪式，这不仅明确了双方的关系，也使受聘律师感到很温暖，体会到了管委会领导对法律顾问的重视。仪式结束管委会领导陪同参观北海新区的多个经济园区和生态环境，听工作人员介绍介绍各项规划和项目进展情况，这也为律师服务提供了基础信息。

    二、设立政府法律顾问专席，免费为政府机关和辖区居民提供法律咨询。法律服务合同签订后，管委会法制部门就开始收集律师信息向社会公示，在行政服务中心设立政府法律顾问专席，顾问律师定时轮流到行政服务中心值班，接受管委会辖区各部门和居民的法律咨询，任何咨询均是政府买单，不需要咨询人交付任何费用，自合同签订至今我所接受部门和居民咨询五十余次，这为各部门和广大居民提供了极大便利，在家门口就能获得免费法律服务。

    三、律师参与规范性文件论证和重大决策，确保行政管理服务职能的合法性和规范性。作为我市新的经济增长点，滨州市北海经济开发区管委会正处在创业发展壮大的最佳时机，在依法管理和服务过程中，需要很多规范性文件指导各项工作的开展和推进。管委会领导一致向我们表述，一些重大决策的作出，行政权力的运用，都需要依法依规，都需要律师依法参与审查，确保行政行为的合法性、规范性。一些规范性文件的起草、论证、修改和重大决策的作出，管委会领导都要求律师参与，就法律层面提出相关建议，然后再充分讨论酝酿。在此过程中，我们不仅发挥了我们的专业知识，同时我们亲眼见证了管委领导班子对人民群众利益的考量和尽责、对法治的尊崇和践行。

    四、律师参与合同审查把关，政府诚信形象不断增强。在开发区设立初期，招商引资力度较大，在合同订立和履行过程中不可避免地存在一些瑕疵，但是新一届管委会领导班子敢于直面问题、解决问题，通过修改合同理清权利义务，全面充分保障投资人的权益，历史遗留问题妥善解决。在新开发项目中，高度重视各种合同，前期论证分析、风险预测防范、后期保障等工作做得扎实全面有效。在日常服务工作中，我们接触最多的就是项目论证和合同审查，对于各部门对外签订的合同管委会高度重视，组织相关部门统一论证、起草、修改，在主管部门审查把关的基础上，由管委会法制部门统一委托律师审查修改，然后再由管委领导组织相关部门讨论定稿，有的合同要反复修改好几次，如此严格的审查程序，不仅是体现了管委会对国家、集体和群众利益的负责，也体现了对合作方的重视和负责。管委会李文国书记多次向律师提出要求，要求我们审查、修改合同要全面、客观、公正，要考虑合同的履行保障，他指出，一份合同一旦签订，就要严格按照合同办事，所以对各方权利义务要予以充分考量，措辞一定要严密审慎。在该项工作中，我们体会到了管委会对各种合同的重视，特别是对合同履行的认真负责。同时我们也亲身感受到了，管委会各部门起草的合同的质量不断提高的过程，起初我们接触到的很多合同草本条款不全、权利义务约定不明，明显是在网络下载后稍作修改便提交讨论，通过领导严格要求和我们审查把关，也给相关部门提供了诸多可借鉴的经验，目前我们接触到的合同，大部分都能体现出专业水平，这也从一个侧面体现了管委会职能部门工作人员整体素质的提高。自双方建立合作关系至今，我所已经审查各种合同三十多件，至今有部分合同还在追踪服务过程中。

    五、重大项目专项服务，专项付费，充分体现律师价值。作为一个快速发展的经济开发区，新建重大项目多，新型社会事务也多，这些事务的处理都不是一蹴而就的，需要投入大量的人力物力，还需要耗费较长的时间。为了保证重大事务和重大项目的规范运作，管委会领导要求，对于重大项目和社会事务，由顾问律师组建专业服务团队，提供专项法律服务，全过程跟踪服务，针对律师的服务付出和效果，管委会支付专项法律服务费。这一做法符合律师行业常规，不仅提高了律师服务的积极主动性，也增加了律师的责任心，促使律师全方位高时效的为项目提供服务，同时也保证了项目运作和事务处理的合法性、规范性，全过程避免法律风险。在我所参与服务的渔民社会保障和渔船赎买项目服务中，我们全程参与事前调研、规范性文件制定、实施方案的设计，方案实施过程中的法律咨询，在管委会和马山子镇的规范操作下，该项目进展顺利，现在已经进入收尾阶段，普遍得到了当地居民的好评。由于我们工作认真负责，管委会领导对我们的服务给予了认可，已经将涉及民生的重大项目---棚户区改造项目委托我所律师提供专项法律服务。我所律师接触项目后，主动展开调研，认真分析比对相关法律实务的经验教训，制定了详细的法律服务方案提交给项目指挥部，结合指挥部的工作实际安排专人配合指挥部的工作，保证二十四小时不间断的提供法律服务。

    六、信息共享，让律师全面深入了解当地社会经济发展状况，深入了解民情、社情。没有对客户基本情况和服务需求的全面及时了解，律师服务就是无源之水无本之木，特别是滨州北海经济开发区的发展一日千里，顾问律师就需要时时刻刻关注区域的发展和需求。为此，管委会法制部门总是即时把相关的新情况通报给律师，管委会领导和相关工作人员也经常和顾问律师沟通，适时将各种新进展、新情况通报给律师。我们为了更好服务，也经常主动接触相关工作人员，随时随地了解开发区的经济社会发展现状，主动提供法律建议。在春节过后，管委会制定了年度工作规划和进度表，我们的服务律师看到后，立即申请获取相关资料，我们收到资料后，组织服务团队认真学习，通过学习不仅了解了开发区的工作部署，同时还分析研究我们的服务切入点，主动向管委会提供建议，争取为相关社会事务和经济建设项目提供专项法律服务，此做法也得到了管委会领导的认可。

    做政府法律顾问是当前依法行政的需要，也是律师获得社会认可的途径，我所政府法律顾问部在为滨州市北海经济开发区管委会提供法律服务的过程中，适应政府服务需求，勤勉尽责，恪尽职守，积累了一些工作经验，这些都离不开政府的支持和信任，希望通过阶段性工作总结，进一步提升我所的服务质量，为政府客户提供更优良的服务。